福州市人民政府关于印发福州市政府出资信息化项目处理办法的告诉

　　各县（市）区人民政府、高新区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：

　　《福州市政府出资信息化项目处理办法》现已市政府研讨赞同，现印发给你们，请仔细贯彻履行。

　　第一条为标准我市政府出资的信息化项目处理，保证项目质量，进步出资效益，促进信息化建造全面统筹、共建同享、事务协同、彼此约束、安全可靠，依据国家和省电子政务相关处理规则，结合我市作业实践，拟定本办法。

　　第二条本办法适用于市级部分及所属单位运用财务性资金出资建造的以下信息化项目（以下简称项目，项目处理范畴详见附件1），包含建造类、服务类和运维类三种类型。

　　第三条项目建造应强化项目处理主体责任，实施“谁责任、谁申报，谁建造、谁处理，谁运维、谁担任”的处理责任制。

　　第四条项目建造应依照国家网络安全、暗码及保密处理相关规则，树立处理制度，采纳技能措施，加强信息体系与信息资源的安全保密设备建造，展开网络安全测评和暗码运用安全性点评（以下简称安全和暗码测评），保证信息体系安全安稳运转。

　　第五条项目应当选用安全可靠的软硬件产品。在项目报批阶段，要对产品的安全可靠状况进行阐明。

　　第六条项意图申报、立项批阅、建造、运维、绩效点评、评定专家抽选、项目资金和进展承认审阅等处理事项应依托市信息化主管部分建造的项目处理体系（以下简称项目处理体系）展开。

　　（一）市信息化主管部分（市大数据展开处理委员会）：担任全市信息化建造的统筹规划、归纳和谐、点评立项、监督处理和绩效点评作业；担任数字福州专家库建造和处理作业；担任项目服务单位归纳点评作业；担任项目处理体系建造和保护作业。

　　（二）市财务部分（市财务局）：担任市本级政府出资信息化项目预算处理和政府收购处理，依照市大数据委核实进展拨付资金，帮忙组织展开预算绩效处理作业。

　　（三）项目单位主管部分：担任本部分（含所属单位）项意图归口处理，对本部分项意图规划、证明、申报、建造处理、检验和绩效自评等作业负总责。

　　（四）项目业主单位：担任本单位项意图计划编制、政府收购、项目实施与绩效自评等。项目单位主管部分管任项目业主单位时，应一起承当相应责任。

　　第八条跨部分共建同享的事务体系，应由职业主管部分管任牵头部分，会同参建部分一起展开跨部分项目结构规划，构成一致结构计划后联合报市信息化主管部分。结构计划要承认项意图参建部分、建造方针、主体内容，清晰各部分项目与整体工程的事务流、数据流及体系接口，开始构成数据目录，保证各部分建造内容无重复穿插，完结共建同享要求。结构计划承认后，一般由各部分依照项目处理要求请求建造本部分参建内容。

　　第九条跨部分的公共性、根底性、公益性信息化项目，可由牵头部分整理建造方针与需求后，报市政府选用“一事一议”方法，研讨指定有关单位担任项目业主。项目处理参照牵头部分项目处理流程。

　　第十条市信息化主管部分依据信息化展开规律和福州信息化建造特色，统筹考虑并充沛证明各部分建造需求，编制福州信息化建造规划及顶层规划并报市政府同意后实施。项目单位主管部分应在全市信息化规划整体结构的辅导下，结合本部分所属范畴的事务展开，拟定部分信息化专项规划。

　　第十一条项目立项包含计划编制、内容检查、评定证明、项目申报、遴选立项等环节。

　　（一）计划编制。市信息化主管部分管任拟定年度《信息化项目申报攻略》（以下简称《申报攻略》），《申报攻略》包含优先支撑方向及约束建造内容、申报时限与流程、计划编制与评定证明要求，以及各类型项意图主张参考价格。

　　项目单位主管部分依据部分信息化专项规划,以统筹整合优化为准则，依照《申报攻略》，辅导本部分（含所属单位）项目业主单位展开项目计划编制作业。

　　1.运用城市信息化专项资金，但出资预算在50万元以下的项目，项目计划即《项目主张书》；

　　2.出资预算在50万元（含）至100万元的项目，项目计划包含《项目主张书》和《项目技能计划》；

　　3.出资预算在100万元（含）以上的项目，项目计划包含《项目主张书》和《项目可行性研讨陈述暨开始规划计划》（以下简称可研暨初设）。

　　4.项目计划应当包含需求查询内容，项目业主单位应当经过咨询、证明等方法展开需求查询，了解相关技能展开、商场供应、同类收购项目前史成交信息，或许触及的运维晋级更新、备品备件、耗材等后续收购，以及其他相关状况。面向商场主体展开查询时，挑选的查询方针一般不少于3个，并应当具有代表性。

　　《项目技能计划》或可研暨初设应在项目单位主管部分审定的《项目主张书》规划内编制。出资预算确需打破《申报攻略》主张参考价格的项目，应在《项目主张书》编制阶段报市政府批阅。

　　（二）内容检查。由市信息化主管部分管任，在收到项目计划后的15个作业日内（触及跨部分项目，可再延伸5个作业日），依据《申报攻略》对项目计划进行内容检查，未经过检查的计划不得组织评定证明。内容检查规划包含：是否契合主张参考价格要求、建造内容是否归于项目规划、项目实施必要性、是否充沛利用现有数字福州资源、是否契合数据同享要求、计划的完整性和标准性、绩效方针及工期设置合理性。

　　（三）评定证明。出资预算在50万元（含）以上的项目，由项目单位主管部分管任组织数字福州专家，对项目计划进行评定证明，构成评定定见。专家证明规划应包含：项目实施必要性、规划科学性、技能可行性、绩效方针设置合理性、资源整合(互联互通)充沛性、内容检查定见应对状况和出资预算合理性等。评定会议应约请市信息化主管部分参加监督；且会议应全程录音录像，印象材料作为项目档案进行保存。出资预算在50万元以下的项目，由项目单位主管部分直接审阅项目计划及内容检查定见应对状况。项目评定证明（含项目单位主管部分审阅）定论的时效性一般为两年。

　　（四）项目申报。项目单位主管部分应在申报截止日期前，将本部分（含所属单位）经过评定证明的项目申报材料报送市信息化主管部分。除市级公共根底（服务）渠道性质的项目外，每个项目单位主管部分申报的建造类、服务类和运维类项目数量，准则上每年各不得超越本部分（含所属单位）财务预算单位数量之和。除城市信息化专项资金外，其他财务性资金组织的项目需取得市财务部分出具的资金来源证明。

　　（五）遴选立项。市信息化主管部分会同市财务部分，依据财务资金规划，优先组织在建项目、运维类项目以及运用非城市信息化专项资金项目后，按申报项目预期效果的重要性和时效性，遴选列入年度数字福州项目建造计划，构成年度《数字福州建造项目表》（以下简称《项目表》），报市政府审定。市信息化主管部分依据审定后的《项目表》处理立项批复。准则上每年组织遴选立项两次。

　　第十二条出资预算在100万元（含）以上的建造类项目，应由具有“通讯信息”或“信息化”等专业资信的工程咨询单位编制项目可研暨初设；服务和运维类项目，以及出资预算在100万元以下的建造类项目，可由业主单位自行挑选是否延聘具有“通讯信息”或“信息化”专业资信的工程咨询单位编制项目可研暨初设。

　　出资预算在100万元（含）以上的建造类项目，应延聘监理单位实施监理；出资预算在100万元以下的建造类项目、以及出资预算在300万元（含）以上的服务和运维类项目，可由业主单位自行挑选是否延聘监理单位；出资预算在300万元以下的服务和运维类项目准则上不组织监理。

　　建造类项目应组织项目功（性）能测验、安全测评或涉密项目分级保护测评；网络安全等级保护第三级及以上的建造类项目还应组织暗码运用安全性点评；服务与运维类项目准则上不予组织上述测验点评作业。

　　第十三条立项批复是项目建造的主要依据。批复中核定的建造内容、绩效方针、跨年度资金预算及工期等各项方针应严格遵守，并作为项目投标、检验、审计作业的重要依据。项目立项批复后至政府收购作业前，确需调整项目建造内容的，应按原批阅程序从头立项后，方可政府收购。立项批复后，项目业主单位应及时编制政府收购预算，并按规则报批后组织政府收购作业。

　　项目在立项批复之日起的半年内未完结政府收购作业的，批复自行废止，项目撤销建造。因特别原因导致政府收购作业逾期的，经市政府同意后，可延期一次。

　　第十四条确因作业需要且有必要建造的紧迫项目，项目业主单位在完结计划编制、内容检查以及评定证明环节后，直接报送市信息化主管部分补充列入《项目表》并批复立项。准则上市级部分（含所属单位）每年补充不得超越一个，实践由市政府批复为准。紧迫项目须一起满足以下条件：

　　第十五条项目业主单位应树立健全项目处理制度，承认项目主管领导和项目担任人，担任对项目建造进展、质量、资金及运转保护等进行处理。

　　第十六条承建单位、监理单位、测验测评单位应坚持各自独立性，不该存在相关联系或其他利害联系，承当项目测评的单位不得承当同一项目监理。禁止将项目监理费、测评费归入项目主体实施费用。项目业主单位应别离托付测评及监理单位为项目供给相关服务。

　　第十七条监理单位应实在发挥监理效果，保证项目建造质量。在项目开工之前，核对项目实施合同与项目批复内容的一致性，发现问题当即上报项目业主单位及市信息化主管部分。

　　第十八条项目在建造过程中，发生契合下列景象之一，且项目出资规划未超出概算批复、建造方针不变的建造内容调整，调整数额不超越概算金额15%（调整数额核算方法详见附件2），由项目业主单位提出调整计划，经项目单位主管部分组织专家评定经往后，报市信息化主管部分存案。市信息化主管部分应在10个作业日内完结存案材料的核对作业。

　　（三）依据所建项目事务展开需要，在已批复项目建造规划的结构下调整相关建造内容的。

　　第十九条项目在建造过程中确需延伸工期的，依据合同约好，向信息化主管部分报备后，可延期六个月；向市政府报备后，可再次延期六个月。

　　第二十条项目建造或建成后运转过程中呈现以下问题，项目业主单位应及时整改，有必要的可托付原项目计划编制单位、社会审计组织、第三方点评公司、法令组织等出具点评陈述或有关定见，拟定具体解决计划后报送市信息化主管部分，市信息化主管部分可会同项目单位主管部分、财务部分并组织专家评定项目解决计划，报市政府批阅后，辅导项目业主单位进行整改或要求暂停、停止项目。

　　第二十一条项目应遵从《福州市政府出资的信息化项目检验作业标准》展开检验作业。项目终究检验后，项目业主单位应依照国家网络安全、暗码及保密处理相关规则组织展开复测复评作业。

　　第二十二条项目业主单位应在编制收购文件和签订合一起，清晰项目效果归属、保密责任、相关责任条款以及建造类项意图（合同）运维期。

　　（一）项目发生的数据财物效果归福州市政府一切；其他项目效果（主要指知识产权、体系、源代码、技能材料和文档）归福州市政府一切，或福州市政府与开发单位共有。

　　（二）建造类项目（合同）运维期不得低于2年，运维期内项目承建单位应供给项目维保及软件功用优化服务。

　　第二十三条关于市财务承当的建造类项目，资金准则上从部分相关专项资金或城市信息化专项资金中统筹组织；关于市财务承当的服务和运维类项目，除一致实施的市级公共根底（服务）渠道项目资金从城市信息化专项资金列支外，其他从部分相关专项资金中统筹列支。

　　第二十四条项目总出资包含工程（服务）费用与其他费用。建造类项目其他费用可包含：体系集成和培训费、监理费、项目功（性）能测验费、安全和暗码测评费；服务类项目其他费用可包含：监理费、项目功（性）能测验费、安全与暗码测验费；运维类项目可包含监理费。

　　监理费按不高于工程（服务）费用2%取费；体系集成和培训费合并按不高于工程费用5%取费；项目功（性）能测验费、安全和暗码测评费合并按不高于工程（服务）费用3%取费。

　　第二十五条建造类项目资金依据跨年度资金预算和项目合同金额，依照以下方法拨付：

　　（一）项目建造经费（含体系集成与培训费）：依据项目特色，依照项目实施进展分为首付款、初验款、终验款、运维款等阶段拨付。

　　1.总出资额超越500万元（含）的项目，承建单位须在请求首付款前向项目业主单位供给合同首付款的等值见索即付保函，保函在承建单位完结根底软硬件设备供货，经项目业主单位检验合格后交还。

　　3.项目应包含两年（含）以上运维期，运维款准则上不得低于合同中开发类软件部分总额的60%与合同其他部分总额的5%之和，且按年度分期拨付。

　　（二）项目监理费：依照项目实施进展分为初验款、终验款、运维款等阶段拨付。

　　（三）项目功（性）能测验费、安全和暗码测评费：于项目完结相关测验测评作业后据实结算。

　　第二十六条服务类、运维类项目资金依据跨年度资金预算、项目合同金额、绩效点评成果和服务进展进行拨付，首期拨付份额不得高于10%。

　　第二十七条市财务部分依据项目单位主管部分书面请求和《项目资金、进展承认函》（详见附件3），按规则报批后拨付项目资金。

　　第二十八条项目业主单位应严格履行批复规则的跨年度资金预算，如有调整，项目业主单位应及时将调整原因书面上报市信息化主管部分审阅承认后，报市财务部分存案。

　　第二十九条项目单位主管部分对本部分信息化规划编制费用、项目规划费（包含可研暨初设、技能计划等）、专家评定（咨询、检验）费用、社会组织或法令组织咨询点评费用、以及终究检验后由项目业主单位组织的复评复测费用，由业主单位自行承当。

　　项目规划费按不高于工程（服务）费用2%取费。经过立项的项目规划费，依据立项批复的工程（服务）费用据实结算；已经过评定证明但未经过立项的项目规划费，依据评定证明后的工程（服务）费用据实结算，且不得高于12万元。

　　第三十条市信息化主管部分应树立项目服务单位归纳点评体系，依据项目业主单位、项目单位主管部分、市信息化主管部分及评定专家对项目满足程度以及终究检验评分成果等方针，对咨询、监理及承建单位的服务质量进行点评，点评成果在项目处理体系中发布。

　　第三十一条市信息化主管部分应树立健全数字福州专家的入库、运用、点评和出库处理制度，以提高评定的客观公正性和科学决策水平。各单位可请求运用专家库，用于项目咨询、评定、检验等作业。

　　第三十二条市信息化主管部分应对项目建成后的运用实效进行绩效点评，点评成果作为后续项目建造及资金投入的重要依据。

　　第三十三条市信息化主管部分、财务、审计、网安、保密、暗码、收购等有关部分依照责任分工，对项目进行处理或监督。市信息化主管部分定时发布存在建造进展慢、项目结转资金较多等问题的项目。

　　第三十四条对违背本办法规则，未实行批阅、存案程序，或因处理不善、招摇撞骗，形成严峻超预算、质量低质、丢失糟蹋、安全事故或许其他责任事故的，由市信息化主管部分依照处理职权移交问题头绪，报有关部分处理。

　　第三十五条出资预算低于50万元，且运用非城市信息化专项资金的项目，应在项目建造前将项目计划报市信息化主管部分存案。

　　第三十六条关于取得国家、省、县区分管等非市本级财务资金的项目。在立项批复前取得的，项目业主单位应在项目计划中阐明，由市信息化主管部分在立项批复中予以清晰；立项批复后取得的，项目业主单位应将项目立项状况和国家、省补助资金状况书面报项目单位主管部分、市信息化主管部分存案，并调整市级资金组织计划。

　　第三十七条运用非财务性资金建造运维的全局性严重根底设备、严重运用渠道项目，包含较大规划的有线网络、无线网络、公共场所WIFI、数据中心、物联网及数据收集设备以及受众面为全市性的信息运用渠道、公共服务渠道等，项目评定可参照本办法履行。

　　第三十八条涉密项目还应遵循《涉密工程承认和保密处理办法》《涉密政府收购处理暂行办法》等规则履行。涉密项意图规划、规划（咨询）、建造、监理和运转保护单位，均应具有保密行政处理部分答应的涉密信息体系集成资质。

　　第三十九条各县（市）区政府可参照本办法履行，或参照本办法拟定本级政府出资的信息化项意图处理规则，并将经过立项的项目计划于每季度末报送市信息化主管部分存案。

　　第四十一条本办法自发布之日起实施。《政府出资的信息化项目处理暂行办法（修订）》（榕政办〔2015〕184号）一起废止，上年度《项目表》中未立项批复的项目按本办法履行。

　　原件福州市人民政府关于印发福州市政府出资信息化项目处理办法的告诉.pdf

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